Kui Biden valitakse presidendiks, mis saab edasi?

Pilt foto kaudu MORRY GASH / POOL / AFP Getty Images'i kaudu

Hääletamine USA 2020. aasta valimistel võib olla lõppenud, kuid valeinformatsioon tiksub edasi. Ärge kunagi lõpetage faktide kontrollimist. Jälgige meie valimisjärgset kajastust siin .

Kui USA demokraatide kandidaat Joe Biden võidab 3. novembril peetavad presidendivalimised või, nagu juhtus president George W. Bushiga 2000. aastal, kinnitatakse tema võit president Donald Trumpi üle mitu nädalat hiljem, annab see märku presidendi ülemineku algusest - ebakindel ja sageli hektiline periood, mis kestab vähem kui kolm kuud ja toimub iga nelja või kaheksa aasta tagant, mille jooksul Ameerika Ühendriikide demokraatlikud normid ja traditsioonid on kõige haavatavamad.



Nagu mõnel vaatlejal on välja toodud , võib Trumpi-Bideni üleminek tekitada ainulaadseid probleeme, sealhulgas asjaolu, et turgu valitsev operaator on korduvalt keeldunud pühenduma nii valimistulemuste aktsepteerimisele, kui ta kaotab, kui ka rahumeelsele võimu üleandmisele.



Kui aga praegu eeldada, et enneolematu põhiseadusliku kriisi teoreetiline võimalus pole realiseeritud, siis kuidas presidendi üleminekud täpselt toimivad? Mida peavad erinevad osalejad seaduse järgi tegema? Ja millised on viimastel aastakümnetel tekkinud interregnumi traditsioonid?

Ülevaade

Kui valitsev ametnik ei võida valimisi või ei kandideeri uuesti valimisele, algab üleminek presidentuuride vahel, kui valimiste tulemus on teada (tavaliselt valimisöö), ja jätkub kuni ametisseastumispäevani. Seekord tähendaks see 78 päeva 3. novembri 2020. aasta valimiste ja 20. jaanuari 2021. aasta ametisseastumise vahel. Kui me teame tulemust alles hiljem, nagu oli 2000. aastal, siis on üleminek lühem.



Mõlemal juhul on ettevalmistused a potentsiaal üleminek algab mitu kuud ette ja seda koordineerib General Services Administration (GSA), sõltumatu föderaalne agentuur, mida ei kontrollita ükski valitsusasutus. Jämedalt öeldes võib GSA rolli jagada viis ala :

  • Abikõlblikud kandidaadid: GSA võib pakkuda tuge ja rajatisi, nagu kontoripinnad ja sidesüsteemid, et aidata erakondade suurkandidaate potentsiaalseks üleminekuks ettevalmistamisel. See võib juhtuda pärast seda, kui kandidaat on ametlikult seatud üles oma partei konverentsil, kuid see võib juhtuda varem, kui nad on eeldatav kandidaat.
  • Valitud president ja valitud asepresident: Kui peaks toimuma üleminek, suurendab GSA abi ametisse astuvale presidendile ja asepresidendile, sealhulgas: kontoriruumide IT ja kontoriseadmete sidesüsteemide postihalduse konsultantide ja reiside personalikulude parkimiskompensatsioon jne.
  • Asutustevaheline: GSA koordineerib erinevate föderaalsete agentuuride üleminekustrateegiat, sealhulgas haldab nende ametite karjääriväliste töötajate (s.t poliitiliste ametnike) üleminekut.
  • Ametisse astumine: GSA võib pakkuda saabuvale administratsioonile tuge ja rajatisi, mis on seotud konkreetselt ametisseastumisega. See hõlmab koostööd presidendi inauguratsioonikomiteega, samuti relvajõudude inauguratsioonikomiteega, mis kontrollib USA sõjaväe keskset osalemist inauguratsioonitseremooniatel ja -üritustel.
  • Ametist lahkuv president ja asepresident: GSA saab pakkuda ametist lahkuvale presidendile ja asepresidendile tuge ja rajatisi, et tagada nende tõhus ja korralik lahkumine ning töötajate lahkumine. GSA teeb koostööd ka Rahvusarhiivide ja Arhivaalide Administratsiooniga, et aidata ametist lahkuvatel presidentidel luua oma presidendiraamatukogud.

Presidendi üleminekuks eraldatud rahaliste vahendite ja personali suurus võib mõnd lugejat üllatada, eriti kui mõelda, et üleminekut ei pruugi lõpuks toimuda. Oma mais 2020 värskendus Kongressile ütles GSA, et tema üleminekuga seotud ülesannete täitmiseks on eelarve 9,62 miljonit dollarit, ning prognoosis järgmiste töötajate vajadusi erinevates etappides:

  • Abikõlblikud kandidaatide ettevalmistused (olenemata sellest, kas toimub üleminek): töötajad umbes 100–120
  • Presidendi üleminekumeeskond (ainult ülemineku korral): tavaliselt 500–700 töötajat, sealhulgas vabatahtlikud
  • Ametist lahkuv president ja asepresident: Umbes 12–24 töötajat, kes aitavad ametist lahkuva presidendi, asepresidendi ja nende töötajate korrapärast lahkumist
  • Presidendi inauguratsioonikomitee: umbes 700–900 töötajat, sealhulgas vabatahtlikud.

Mis peab juhtuma

Mõned üleminekuettevalmistused on seadusega nõutavad, teised aga konventsiooni ja traditsiooni järgi. Siin on jaotatud mõned tegevused peab toimuvad seaduse järgi:



Turvalisus ja luure

Jaotis 7601 2004. aasta luurereformi ja terrorismi ennetamise seaduse paragrahv nõuab seaduslikult täitevvõimu ametnikelt, et nad esitaksid valitud presidendile üksikasjaliku, salastatud, lahterdatud kokkuvõtte „riiklikule julgeolekule, suurtele sõjalistele või varjatud operatsioonidele suunatud konkreetsetest operatsiooniohtudest ja oodatavatest võimalike kasutusalade kohta sõjalist jõudu. ' See tuleb teha võimalikult kiiresti pärast valimispäeva.

Jaos 7601 nõutakse ka seda, et valitud president esitaks võimalikult kiiresti pärast valimispäeva föderaalsele uurimisbüroole (FBI) või mõnele muule asjakohasele asutusele nimekirja kandidaatidest, kes kandideerivad kõrgetasemelistele riiklikele julgeolekupositsioonidele. kabineti asekantslerite tase. FBI või muud asjaomased asutused peavad need taustakontrollid enne ametisse asumist lõpule viima. Paragrahvi 7601 kohaselt peavad suurerakondade kandidaadid esitama ka tõenäoliselt üleminekumeeskonna liikmete nimed piisavalt varakult, et need taustakontrollid oleks võimalik lõpule viia ja võimaldada turvakontroll, et üleminekumeeskonna liikmed saaksid saada salastatud infotunde alates valimistele järgnevast päevast.

Föderaalne planeerimine

2015. aasta Edwardi 'Ted' Kaufmani ja Michael Leavitti presidendi üleminekuparanduste all Seadus , on GSA juriidiliselt kohustatud tegema järgmist:

  • Seadistage Agentuuride ülemineku direktorite nõukogu ( ATDC ) ametkondadevaheliste väljakutsete ja kohustuste lahendamine seoses presidendi üleminekuga ja ametisse mittekuuluvate ametikohtade liikmete vahetus koordineerib üleminekutegevust [presidendi täitevkantselei], ametkondade ja abikõlblike kandidaatide või valitud kandidaatide ja valitud presidendi üleminekumeeskonna vahel. Valitud asepresident. ” ATDC liikmed hõlmama : üleminekujuhid 11 kabineti osakonnast ja viiest silmapaistvast föderaalsest ametist, sealhulgas NASA ja keskkonnakaitseagentuuri esindajad iga presidendikandidaadist. ATDC-d juhivad ka GSA juht, juhtimis- ja eelarveosakonna haldusdirektori asetäitja ning föderaalse üleminekukoordinaator
  • Nimetage a Föderaalse ülemineku koordinaator , kes „vastutab ülemineku planeerimise kooskõlastamise eest kogu täidesaatva võimu juures ja kes on kontaktisik kõlblike presidendikandidaatidega” ning kes on ATDC eesistuja, nagu eespool kirjeldatud.
  • Seadistage Valge Maja ülemineku koordineeriv nõukogu (WHTCC) 'anda juhatusi täitevametitele ja ametkondadele ning föderaalsele üleminekukoordinaatorile võimaliku presidendiameti ülemineku ettevalmistamise osas', sealhulgas: pärimise kavandamine ja teavitamismaterjalide ettevalmistamine, mis hõlbustavad suhtlemist ja teabe jagamist abikõlblike kandidaatide üleminekuesindajate vahel ) ning ametnike kõrgemad töötajad ja presidendi täitevkontor ning ametkondadevaheliste hädaolukordadeks valmisoleku ja reageerimise õppuste ettevalmistamine ja korraldamine. WHTCC koosneb Valge Maja erinevatest ametnikest, mille üksikasjad on saadaval siin .

2019. aasta presidendi ülemineku täiustamise raames Seadus seadusega nõutakse, et 15. septembriks 2020 oleksid täitevvõimu asutused a pärimisplaan iga agentuuri iga vanema ametikohaga võrreldes.

Eetika

sünnitamine võrreldes pallidesse löömisega

2019. aasta presidendi ülemineku täiustamine Seadus nõuab ka seaduslikult, et presidendikandidaadid koostaksid ja avaldaksid hiljemalt 1. oktoobriks 2020 eetikakava, mis jõustuks ülemineku korral. Õigusaktide kohaselt juhib eetikakava üleminekut ja peab:

  • Aadressi vahetamise meeskonna suhtlemine registreeritud lobistide ja registreeritud välisagentidega
  • Keelake huvide konfliktiga üleminekumeeskonna liikmetel nende huvidega seotud probleemide lahendamine
  • Sisaldavad eetikakoodeksit, millele üleminekumeeskonna liikmed peavad alla kirjutama ja mis nõuaks, et nad: hoiaksid konfidentsiaalsena mis tahes ülemineku ajal saadud mitteavalikku või salastatud teavet, mitte kasutaksid seda teavet oma rahalise kasu saamiseks, hankige üleminekumeeskonna juhtidelt luba enne isegi mitteavaliku teabe otsimist või taotlemist
  • Sisaldab selgitusi selle kohta, kuidas üleminekumeeskond eetikakava sätteid jõustama hakkab.

Biden-Harrise kampaania eetikakava on avaldatud ja see on saadaval siin .

Kohtumised

Saabuvad presidendid kasutavad üleminekuperioodi tavaliselt oma poliitiliste prioriteetide, „esimese saja päeva” plaani ja ametiaja üldise strateegia räsimiseks, kuid logistiliselt kõige koormavam ülesanne iga üleminekumeeskonna jaoks on kahtlemata tuvastada, kontrollida, ja tuhandete täidesaatva võimu ametnike ametisse nimetamine, eriti selliste kõrgetasemeliste ametikohtade nagu kabinetisekretärid ametikohad.

USA põhiseaduse II artikli 2. jagu, mida nimetatakse ametisse nimetamise klausel , teatab, et president ja USA senat vastutavad ühiselt teatud ametnike määramise eest:

„[President] nimetab ametisse ning nimetab senati nõuandel ja nõusolekul suursaadikud, teised riigiministrid ja konsulid, ülemkohtu kohtunikud ja kõik teised Ameerika Ühendriikide ametnikud, kelle ametissenimetamist siin ei ole. sätestatud teisiti ja mis kehtestatakse seadusega. ”

Need ametissenimetamised, mida nimetatakse PAS-iks (“presidendi ametissenimetamine sõltub senati kinnitusest”), peavad samuti kehtima Jaotis 2634 föderaalsete eeskirjade koodeks, mis kohustab õiguslikult kandidaate esitama avalikke finantsaruandluse aruandeid. Selle juriidilise nõude praktiline eelis on see, et põhimõtteliselt võimaldab see sissetuleval administratsioonil koos abi valitsuse eetikakabineti määratleda potentsiaalsed huvide konfliktid, mis võivad muuta konkreetse inimese täidesaatva võimu ametikohale sobimatuks.

2016. aasta detsembris, vastavalt USA senati ja USA esindajatekoja andmetele, Ploomiraamat , ”Sisaldas valitsuse täidesaatev võim vähemalt 1242 PAS-i ametikohta, mis kõik vajavad senati kinnitust, kusjuures nominendid peavad juriidiliselt esitama finantsinformatsiooni. Selleks, et ametisse astuv administratsioon saaks pärast jaanuaris toimunud ametisseastumist „maapinnale jõuda“, esitavad presidendikandidaadid sageli oma finantsinformatsiooni varsti pärast valimisi, novembris. 1978. aasta valitsuse eetika all Seadus Peavad PAS-i kandidaadid esitama esialgse finantsaruande viie päeva jooksul pärast presidendi senati saatmist.

Käsitsi kirjutatud märkmed ja kontorivannid

Kui Biden valimised siiski võidab, olenemata sellest, kas see tulemus on teada 3. novembri öösel või mõni nädal hiljem, pööratakse tähelepanu lahkuva presidendi, asepresidendi, nende staabi ja nõustajate käitumisele.

Eeldades taas, et Ameerika Ühendriike ei suruta täieõiguslikku põhiseaduslikku kriisi, on intrigeeriv jälgida Trumpi lahkuva valitsuse valikut nende järeltulijate suhtes ja seda, kuidas seda võrrelda Ovaalse kontori hiljutiste elanikega.

Viimastel aastatel on ametist lahkuvad presidendid rõhutanud oma asendajate osavust ja julgustust. 2017. aastal jättis lahkuv president Barack Obama väidetavalt presidendiks valitud Trumpile pika noodi, kirjutamine : 'Miljonid on teie lootusi pannud ja kõik meist, sõltumata erakonnast, peaks lootma heaolu ja turvalisuse laienemisele teie ametiajal. '

Obama oli põlistamas tänapäevast traditsiooni, mis presidendiajaloolase sõnul Mark Updegrove , algas Reaganist ja rasketes oludes kinnistas selle George H.W. Bush. 1993. aastal jättis Bush pärast teist ametiaega kindlustamata võitnud presidendile Bill Clintonile käsitsi kirjutatud märkuse, milles ta kuulsalt kirjutas: „Teie edu on nüüd meie riigi edu. Ma juurdun teie nimel kõvasti. '

töötajad peavad olema relvastatud ja organiseeritud

Allikas: George H.W. Bushi presidendi raamatukogu ja muuseum

2009. aastal jätkas president George W. Bush traditsiooni, jättes Obamale märkuse lugeda :

Tuleb proovivaid hetki. Kriitikud raevuvad. Teie 'sõbrad' valmistavad teile pettumust. Kuid teil on lohutamiseks kõikvõimas Jumal, teid armastav perekond ja riik, mis teid tõmbab, sealhulgas ka mina. Sõltumata sellest, mis tuleb, inspireerib teid praegu juhitavate inimeste iseloom ja kaastunne.

Kõigi arvestuste kohaselt viidi Bushi-Obama üleminek eeskujuliku taseme ja taseme abil läbi koostöö . Martha Joynt Kumar, akadeemik, kirjanik ja võimu ülemineku ekspert, helistas 2008-09 interregnum 'parim kellegi mälust'.

Clintoni ja Bushi vahelise ülemineku lõi aga Florida ülelugemine, kusjuures Bushi võit ametist lahkuva asepresidendi Al Gore üle jõudis lõpule alles peaaegu viis nädalat pärast valimispäeva. Samuti rikkusid väited, millest mõned olid hiljem tõestatud, et lahkuvad Clintoni administratsiooni töötajad lõhkusid Valge Maja kompleksis kontorid.

USA pearaamatupidaja uuris väiteid ja tegi seda 220-leheküljelisel kujul aruanne , leidis, et täht “W” on eemaldatud mitmest klaviatuurist (viide Bushi keskmisele initsiaalile ja hüüdnimele “Dubya”). Mitmed lauasahtlid olid kinni kleebitud ja leitud oli kleebiseid loosungiga “Vang vargale”, a tollane Bushi kriitikute ühine hoidumine, kes väitis, et ta on 2000. aastal valimised Gore'ilt 'varastanud'.

Juba siis toetas Clinton ise vanema Bushi poolt edasi antud tsiviilsuse ja kollegiaalsuse traditsioone, jättes maha käsitsi kirjutatud Märge mis loeb:

'Te juhite uhkeid, korralikke, häid inimesi. Ja alates sellest päevast olete meie kõigi president. Tervitan teid ja soovin teile edu ja palju õnne. '

Jääb üle oodata, kas Trump, kes on teinud 2020. aasta kampaania käigus Bidenile ja tema perekonnale järeleandmatuid isiklikke rünnakuid, jätab endast märku või kas Biden, kes on Trumpi tauninud „ kloun 'Ja' rassistlik , ”Oleks huvi seda lugeda.